С января 2009 года выдача лицензий на осуществление строительной деятельности прекращена, а с января 2010-го все ранее выданные и вовсе перестанут действовать. Теперь приоритетным будет получение свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капстроительства.

Замена одного документа на другой является частью государственной реформы и введения в строительную отрасль саморегулируемых организаций (СРО). Такие организации уже созданы у арбитражных управляющих, аудиторов, оценщиков, рекламщиков и других специалистов своего дела. Опыт применения СРО в других странах показывает, что они могут частично заменить собой госструктуры и «подхлестнуть» процесс формирования полноценного гражданского общества. Суть идеи состоит в том, что негосударственные некоммерческие организации наделяются властными полномочиями и становятся активными участниками регулирования рыночных процессов.

Юридическая справка: Саморегулируемыми организациями (СРО) по закону признаются некоммерческие организации, которые основаны на членстве и объединяют субъектов предпринимательской деятельности, ориентируясь на единство отрасли или рынка либо определенный вид профессиональной деятельности.

Теоретически без их ведома в самом ближайшем будущем ни один предприниматель или организация не смогут реализовать ни один проект. Поэтому тех, кого непосредственно касается это нововведение, не в последнюю очередь интересует – а зачем все это?

«САМИ С УСАМИ!»

Как утверждают законоведы, выгода состоит в том, что государство освобождает участников рынка от бюрократических процедур и неоправданно жесткого контроля со стороны надзорных органов власти. Наша «коридорно-кабинетная» система лицензирования, применявшаяся до сих пор в строительстве, давно уже вызывала немало нареканий со стороны всех, кому повезло с ней столкнуться. В массовом сознании этот процесс неизбежно связывается с мытарствами получения экспертных заключений, оформления всевозможных удостоверений, найма большого количества специалистов различных специальностей…то есть с бумажной волокитой и финансовыми затратами на всех стадиях получения заветной «индульгенции». Теперь же коммерческому сектору предоставляется реальная возможность самому устанавливать правила контроля за строительной деятельностью на той или иной территории.

«ДОКУМЕНТИКИ ПРЕДЪЯВИТЕ…»

Свидетельство о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства – вот документ, на основании которого с 1 января 2009 года предприниматель или организация вправе осуществлять проектировочные, изыскательские и строительные работы.

И несмотря на то, что свидетельство о допуске фактически заменяет собой соответствующую лицензию, государство предусмотрело ряд особенностей его получения, которые должны в несколько раз облегчить бремя строительных организаций.

Так, свидетельство о допуске можно получить только у СРО, в которой вы состоите. При этом СРО вправе выдавать свидетельства о допуске только к тем работам, которые отнесены к её компетенции.

Юридическая справка: Федеральное законодательство установило три вида СРО в строительстве: инженерные изыскания; подготовка проектной документации; строительство, реконструкция и капитальный ремонт зданий и сооружений.

Иными словами, будучи членом СРО, вам не нужно каждый раз доказывать, что вы можете качественно выполнять свою работу. Государство определяет, что при вступлении в СРО нужно единожды подать в том числе те документы, которые необходимы для получении этого свидетельства. Получается, что после вступления в ряды членов СРО вам просто нельзя будет отказать в получении этого документа!

Поэтому далее возникает законное недоумение – а действительно ли такая система повысит итоговое качество строительства? Чем же ограничены СРО от недобросовестных участников?

«ДОВЕРЯЙ, НО ПРОВЕРЯЙ!»

Согласно закону, установлено минимальных требований для получения допуска три.

Первое из них – наличие работников, имеющих профильное высшее или среднее образование. При этом не менее трех работников с высшим образованием должны иметь стаж от 3 лет, либо не менее 5 работников со средним образованием – стаж от 5 лет.

Второе требование – если вы индивидуальный предприниматель, то и у вас должно быть профильное высшее или среднее профессиональное образование для выполнения работ, которые могут выполняться вами самостоятельно. Плюс к этому – опыт работы не менее 5 лет.

И наконец, не реже чем раз в пять лет необходимо повышать свою квалификацию и квалификацию своих работников.

В то же время СРО может установить дополнительные требования – либо о наличии имущества, необходимого для выполнения проектировочных, изыскательских и строительных работ, либо о достижении положительных результатов проверки квалификации индивидуальных предпринимателей, их работников, сотрудников организаций.

ЧТО ПОЧЕМ

Сама выдача свидетельства абсолютно бесплатна – это прямо указано в Градостроительном кодексе РФ. У члена СРО не может быть двух и более свидетельств о допуске к одному и тому же виду работ.

Срок и территория действия свидетельства законом не ограничены. В тоже время его действие может быть приостановлено (не более, чем на 60 дней) или прекращено в качестве меры дисциплинарной ответственности, по решению суда либо в связи с прекращением членства в СРО.

По закону форма такого свидетельства устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором), однако пока такая форма не утверждена, а до этого СРО сама ее разрабатывает и утверждает. Когда Ростехнадзор форму все же утвердит, ранее полученные свидетельства менять на новые уже не надо.

С РОБКИМ ОПТИМИЗМОМ

В заключение хотелось бы отметить, что на саморегулирование в сфере строительства возлагают большие надежды и государство, и частный сектор. Разработка и установление своих стандартов и правил ведения работ по проектированию, изысканию и строительству, а также самостоятельный контроль за соблюдением требований этих стандартов и правил – звучит заманчиво. С другой стороны, реформа несет в себе риски, спрогнозировать которые сейчас невозможно. СРО в строительстве – проект еще неапробированный, неизвестный, возможно, содержащий в себе «подводные камни» – например, злоупотребления властью и жажду наживы работников СРО. Насколько оправданным окажется отстранение государства от принятия решения о том, кому быть на рынке строительных услуг, а кому – нет, покажет только время и практика.

В скором времени девелопер сможет заниматься строительством только в том случае, если он станет членом СРО. Практически три года решался вопрос о создании саморегулируемых организаций в области строительства и отмене лицензирования. Только на прошлой неделе президент Дмитрий Медведев подписал федеральный закон "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который будет регулировать эти вопросы. Как полагают эксперты, нововведения в законодательстве строительной отрасти позволят сделать этот рынок более цивилизованным и высококачественным. "По существу, происходит революция в сфере строительного рынка. Все компании, которые есть на рынке, – частные, а регулирование в России было исключительно государственное, причем очень жесткое. Наступил момент, когда государство законодательно вводит нового субъекта управления строительным рынком в виде саморегулируемых организаций", – рассказывает Александр Самойлов, директор правового департамента Ассоциации строителей России. "Благодаря новому законодательству неэффективная система лицензирования строительной сферы будет заменена системой саморегулирования, при которой допуск на рынок фактически будут осуществлять сами профессиональные участники строительного и жилищного рынка, объединенные в саморегулируемые организации", – считает Сергей Полонский, председатель совета директоров MIRAX Group. Строительный бизнес должен быть переведен на саморегулирование к 1 июля 2009 года. В будущем ни одна строительная компания, не являющаяся членом СРО, не сможет заниматься этим видом деятельности. На первых порах для строительных компаний государственная лицензия сможет стать проходным билетом в число участников СРО. В дальнейшем условия будут ужесточаться, и к потенциальным участникам СРО будут предъявляться еще более высокие требования. В результате законодательных нововведений со строительного рынка должны уйти недобросовестные и "второсортные" участники. Саморегулируемые организации будут выполнять целый ряд функций, необходимых для развития и регулирования строительной отрасли. Они должны разрабатывать и устанавливать на основе действующего законодательства обязательные для выполнения всеми участниками правила и стандарты предпринимательской и профессиональной деятельности и регулировать вопросы, связанные с качеством строительства. Помимо законотворческой деятельности СРО будут контролировать и, если понадобится, привлекать к ответственности своих участников. Поправки в Градостроительный кодекс РФ вводят дополнительный механизм обеспечения ответственности в виде компенсационных фондов саморегулируемых организаций. В их формировании будут участвовать все члены организации. Для того чтобы стать членом СРО, надо будет иметь не только серьезный уставной капитал, но и внести членский взнос в совместный компенсационный фонд в зависимости от вида деятельности от 150 тысяч до 300 тысяч рублей. Такие меры приняты для того, чтобы использовать средства фондов для возмещения ущерба, нанесенного участниками СРО. Но это совершенно не означает, что строитель сможет нарушать обязательства, а отвечать за все будет СРО. "Обращение в фонд каждый раз будет основанием для решения вопроса о членстве компании в СРО. А исключение участника из СРО автоматически влечет за собой его уход со строительного рынка", – говорит Александр Самойлов. Так что такие механизмы, как саморегулирование, наоборот, повысят ответственность строительных компаний. В связи с созданием компенсационного фонда СРО в России больше не сможет возникнуть проблема "обманутых дольщиков". "Если участника долевого строительства обманывает член СРО, то организация должна разобраться в этом вопросе, добиться выполнения своим членом обязательств перед дольщиком, а в случае причинения ущерба – возместить его". Пока что саморегулирование входит в стадию становления, и понять все плюсы и минусы новой системы мы сможем только через несколько лет. Но, по мнению профессионалов, создание СРО – очень важное событие для строительного рынка в России. "Появление саморегулируемых организаций в строительной отрасли положительно скажется на рынке в целом: их деятельность будет способствовать уменьшению числа недобросовестных застройщиков, увеличению ответственности девелоперских компаний. В работе крупных компаний, которые уже доказали свою надежность, с принятием соответствующих поправок в Градостроительный кодекс практически ничего не изменится", – заключил Сергей Полонский.

РБК-Недвижимость

01.08.2008

вернуться на главную страницу